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索 引 号:007357504/2016-00030 主题分类:规划计划/规划计划
发布机构:中山市南朗镇人民政府 发文日期:2016-06-29
名  称:中山市南朗镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
文  号: 主 题 词:

中山市南朗镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

       “十三五”时期(2016年—2020年),是南朗经济社会创新发展、加快转型升级的关键时期。本规划纲要是根据《中共中山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中山市南朗镇总体规划(2006—2020)》编制,是今后五年南朗经济和社会发展的行动纲领。
         第一章  发展基础与发展环境
         第一节  发展基础
        “十二五”时期,是南朗发展不平凡的五年。面对国内外经济持续下行和复杂多变的宏观经济形势的严峻考验,在市委市政府的坚强领导下,我镇认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线,积极对接融入翠亨新区规划建设,全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生,经济社会保持平稳健康和谐发展。
        经济实力持续提升。经济运行总体保持平稳。“十二五”时期,全镇地区生产总值年均增长9%,2015年常住人口人均GDP达84886元;财政年均增长10.5%。实体经济持续发展。华南现代中医药城经济协作区建设持续推进,引进了一批健康医药、装备制造、现代物流等高新技术产业和现代服务业项目落户。清洁能源新能源、电子信息、装备制造、健康医药等高技术和先进制造产业平稳增长,2015年产值占规模以上工业产值66.6%。第三产业不断壮大,三次产业结构由2010年的5.7∶62∶32.3调整为2015年的4.7∶53∶42.3。创新驱动发展开局良好。2015年11家企业申报高新技术企业成功通过评审,申请发明专利48件,累计有效发明专利32件,申请PCT(《专利合作条约》)专利2项, 2个企业成功入围2014年中山市科技进步三等奖。
        城乡环境持续优化。完成中拱路中心城区路段商业大街改造、南朗车站花坛改造和翠亨片区环境整治,完成市重点项目翠亨快线南朗段征地拆迁工作,完成镇中心城区永兴南路、逸翠路、榄横路(榄横路口至污水处理厂段)等8条镇内主要道路、10.2公里村级道路改造以及56公里绿道建设,完成虎池围和将军下围围堤加固、污水处理厂和雨污分流污水管网一期建设、中心一河两岸景观改造以及京珠高速两旁景观林带建设、中心二河一二期和兰溪河整治、主要道路LED路灯改造等一系列绿化、美化、净化、亮化工程,积极实施森林围城森林进城、森林家园、风水林等生态环境建设,加强企业“三废”排放和农业面污染源处理的监督管理,成为中山市宜居示范镇。
        “三农”基础持续巩固。农业基础设施进一步完善,完成高标准基本农田建设1万亩、农路硬底化44公里、“四旁”绿化16.2公里,完成主要排洪渠整治、旧水闸旧泵站改造等45项水利工程。现代农业稳步发展,落实种粮补贴政策,稳定粮食生产,大力发展海产养殖和果蔬种植,逐步调整规范禽畜养殖,形成了“稻-稻-薯”三造粮食生产模式,无公害生产基地及家庭农场不断拓展,品海鲜、摘水果及观赏田园风光等休闲农业渐具规模,集体经济收入稳步提升,村容村貌协调发展。
        社会建设管理持续进步。完成社会治安视频监控网第三期建设和第一期改造,基本实现全镇主要部位、重点场所、重要路段全覆盖;完成规模以上出租屋门禁视频系统安装工程,实现出租屋信息化管理全覆盖;完成“村村通”视频监控建设,为全市首个完成该工程的镇区。深入开展社会治安专项整治、信访维稳排查调处、安全隐患排查整治,社会平安和谐稳定。优质教育均衡发展,成为中山市义务教育均衡镇。医疗服务水平不断提高,南朗医院成为二甲医院,社区卫生服务覆盖全镇。文化名镇名村建设深入推进,积极开展全民修身行动,推进免费成人职业高中学历教育,完成左步人文历史展馆、李海鹰音乐工作室建设,全镇15个村(居)文化室顺利通过省达标验收,茶东陈氏宗祠群被评为全国重点文物保护单位。人口与计划生育、社工、妇女、儿童、慈善福利等各项社会事业协调发展。
         民生福祉持续提升。每年增加投入实施“长者安康”、优抚津贴、临时救济、低保、城保、医保等社会保障制度,解决困难群众住房问题,镇财政投入从2010年的3000多万元提升到2015年的6281万元,群众的城保、医保水平不断提高。完成新建、重建低保户及困难优抚对象住房48间、保障性住房1017套。基本公共服务均等化稳步推进,2015年人均基本公共服务支出1.5亿元,比2010年增50%。实施《南朗镇城乡劳动力培训、就业、创业补贴实施办法(暂行)》,共奖励本镇户籍创业人员90名,实现城镇新增就业12165名,农村劳动力转移就业2536名。农村居民人均年纯收入年均增长10%。
        第二节  发展环境
        “十三五”时期,我镇发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。一是新一轮科技革命与产业变革步伐加快。信息、生物、新能源和新材料、空间利用和海洋开发等技术不断取得重大突破,与经济社会发展深度融合,创新驱动、“中国制造2025”“互联网+”行动、大数据行动等战略部署将加快经济结构性调整和动力转换步伐。二是全面深化改革释放新的制度红利。重要领域和关键环节改革不断深入,市场化法治化国际化环境将更加成熟,经济社会发展的活力将充分释放。三是区域融合与开放格局拓展更加广阔的发展空间。国家“一带一路”战略强化了对外开放与合作,泛珠三角区域发展、粤港澳紧密协作、珠三角东西两岸深度融合加速推进,尤其是深中通道正式立项建设,将把我镇外向型经济与区域合作发展推向更广领域、更深层次。四是消费升级热潮孕育强大的发展潜力。随着我国从中等收入阶段迈向中高收入阶段、从劳动力城镇化阶段转入消费者城镇化阶段,以及个性化、多样化消费方式的转变,将释放新的消费需求,为我镇产品与服务提供更加广阔的市场。
        与此同时,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。一是经济持续较快增长面临压力。全球经济低速增长态势仍将延续,外需疲弱形势短期内难以扭转,欧美发达国家通过“再工业化”和实施“工业4.0”再造优势,发展中国家和地区利用低成本优势加速吸引产业转移,加之劳动成本不断上升,土地资源、环境容量等刚性约束加剧,将加大我镇稳增长、转方式、调结构的难度。二是创新支撑能力亟需加强。基础研究和原始创新能力薄弱,创新型人才、高技能人才引进培养力度不足,相当一部分企业缺乏关键核心技术和自主品牌。三是社会民生建设任重道远。教育、医疗、交通等领域的公共服务供给水平与城乡居民需求存在差距,生态建设和环境保护任务艰巨,社会转型期出现的诚信缺失等问题与各种社会思潮交织影响,劳资争议、征地拆迁等引发的矛盾趋多,对社会治理提出了新的更高要求。
        面对深刻变化的环境与形势,全镇上下要进一步增强忧患意识,坚定前进信心,保持战略定力,勇于担当责任,奋力改革创新,准确把握新常态,提高利用重大机遇、抵御各种风险的能力,推动经济社会实现更长时期和更高质量发展,在新的历史起点上,努力开创南朗经济社会发展新局面。
        第二章  总体要求和发展目标
        第一节  总体要求
        高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全国“四个全面”战略布局和广东“三个定位、两个率先”任务部署,围绕中山率先全面建成小康社会的总体目标,把握翠亨新区开发和深中通道建设机遇,以供给侧结构性改革为主攻方向,以创新驱动发展为核心战略,以提质增效升级为发展导向,以新型专业镇建设为主要着力点,协同推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,加快建设适宜创业、适宜创新、适宜居住的更加幸福美丽南朗。
        落实以上要求,必须遵循以下原则:
        ——坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。坚持以提高资源特别是土地资源利用效率为核心,切实推进经济结构调整,加快转换经济增长动力,促进全镇经济保持中高速增长和迈向中高端水平。更高标准地统筹推进“五位一体”建设,大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,坚持以新型城镇化为主导,优化区域空间布局,加快城市建设,促进新型城镇化和区域协调发展,提高城市品质。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展格局。
        ——坚持改革创新。坚持向改革创新要动力、增活力,把创新摆在核心位置,深入实施创新驱动战略,不断推进科技创新、文化创新等各方面创新,推动大众创业、万众创新,实现改革引领、创新驱动、转型发展。
        ——坚持依法治镇。把经济社会发展全面纳入法治轨道,坚持法治城镇、法治政府、法治社会一体建设,大力推进深入普法、严格执法、公正司法、全民守法,着力增强全社会法治观念,努力营造井然有序而又充满活力的法治社会环境,促进社会治理体系和治理能力现代化。
       ——坚持开放合作。坚持运用国际国内两个市场、两种资源、两种规则,紧紧抓住国家建设“一带一路”、省推动珠三角东西两岸深度融合、市推进翠亨新区开发建设的历史机遇,全方位、多层次、宽领域、高水平推进对外开放和区域合作,建立深度交融的互利合作网络,推动外经贸转型升级,增创开放型经济发展新优势。 
       ——坚持富民强镇。坚持以人为本,把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点,作出更有效的制度安排,下更大气力解决好就业、增收问题,不断加大民生保障,加快公共服务均等化进程,让人民群众生活得更加殷实、更有尊严。坚持“生态立镇、产业强镇、文化兴镇”,增强经济实力,努力建设与城乡居民需求相适应、与产业体系相配套、与资源环境相协调的“三个适宜”滨海新城镇。
        第二节  发展目标
        “十三五”时期我镇经济社会发展总体目标是:力争与全市基本同步,达到全面建成小康社会目标;力争到2020年,新型专业镇建设取得显著成效,经济社会持续健康和谐发展。
        ——经济保持平稳较快增长。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,到2020年,全镇地方生产总值超146亿元,年均增长9%-10%,创新创业孵化器、新型研发机构、高新技术企业数量比2015年倍增。三次产业结构调整为3.8∶51.2∶45。
        ——民生社会事业稳步发展。社会保障体系更加健全,城乡居民基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率达100%。教育现代化均衡发展水平进一步提高。公共卫生服务体系、医疗服务体系更加健全,农村社区卫生服务水平得到提升。大力促进就业创业,城乡居民收入年均增长保持与生产总值增速基本同步,收入差距不断缩小,相对贫困人口大幅减少。社会治理能力不断提高,社会大局保持稳定。
        ——城乡居民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心,诚信互助的社会风尚更加浓厚,城乡居民的思想道德素质明显提高,群众法治意识不断增强。现代公共文化服务体系基本形成,建成文化强镇。
        ——生态文明建设取得明显成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升。能源资源开发利用效率大幅提高,建成资源节约型、环境友好型社会,提升生态文明建设水平。到2020年,实现万元GDP能耗降到0.4212吨标准煤,比2014年下降10%。
        ——法治建设进一步加强。全面完成中央和省、市提出的各项改革任务,法治南朗建设取得重大进展,依法办事、公正执法水平明显提高。
        第三章  大力推动创新发展
       切实把发展基点放在创新上,主动对接融入翠亨新区规划建设,积极参与珠三角自主创新示范区建设,以健康医药产业、装备制造业和现代服务业为主攻方向,加快产业结构优化提升。
       第一节  继续聚焦发展健康医药等新兴产业
        以提质扩容、优化功能为着力点,优化资源配置,拓展区域发展空间,全力打造华南现代中医药城健康医药产业链。
       华南现代中医药城是中山市落实广东省建设“中医药强省”的一个重要产业发展举措,被列入广东省“十二五”期间的“新十项工程”重大建设项目。经过“十二五”期间的努力,首期3500亩园区建设已初具规模。“十三五”期间,拟筹资2亿元用以新增开发2000亩建设用地,完善园区内道路、绿化、排水排污、集中供热等基础配套设施建设;推进2万平方米科技创新中心、园区人才公寓、商业街、低碳绿色工业园和循环经济示范园建设等产业配套和公共服务配套重点项目建设。积极探索引入社会资本参与园区建设,探讨以 PPP项目合作形式推动园区全国道地药材展销中心、粤港澳中药材产销基地、中医药文化博览馆、中医药炮制中心等项目建设。以广东省高校合作设立中药材检测鉴定中心、共建中药材种植基地,引进国家药品标准研究基地。加快推动完美日用品华南基地、粤尔康药用辅料等一批在建项目加快建成投产,全力推动完美健康器械、万汉医药等一批项目落地建设和早日达产。充分利用伟人故里和深中通道优势,努力把华南现代中医药城打造成集中医药生产、研发、人才、物流、种植、现代中医临床、中医药旅游文化科普基地建设为一体的健康医药产业发展平台。
       第二节  狠抓科技创新
       把创新驱动发展作为核心战略,优化大众创业、万众创新环境,推动以科技创新为重点的全面创新。 
       培育创新型企业。以高新技术企业为重点,培育一批创新能力强、经济效益好的创新型企业,示范、带动更多企业走创新发展道路。一是实施培优扶强计划,在资源配置、政策服务、高端人才引进等方面予以倾斜,努力培育新兴产业龙头标杆企业。二是鼓励创新型企业进行原创活动,引导创新型企业积极争取上级扶持资金和享受优惠政策,激励企业持续迸发创造力。三是加强引进、消化、吸收再创新,鼓励、支持企业积极引进国外先进技术,建立以企业为主体、高校和科研机构为依托的再创新产学研战略联盟,实施一批重大创新项目。
       深化产学研合作。针对企业创新能力薄弱的实际,重点推进政产学研全面合作、产业技术创新战略联盟、企业研发机构校企共建、科技成果转化基地、产学研合作重大创新载体、产学研合作项目产业化等六大产学研合作工程建设,扩大产学研合作领域,提升产学研合作水平。进一步探索基于共同需求的产学研合作动力机制、互惠多赢的利益机制、优势互补的选择机制,为构建开放型区域创新体系提供制度保障。
       建设科技型创业创新人才队伍。以引进和培育高层次创新人才为重点,着力营造高层次创新人才生活、工作、发展、提升的适宜环境。依托华南现代中医药城中医药创新服务平台、中山万远新药研发有限公司化学药物成药性技术研发创新团队等平台,大力引进重大项目、重大工程的首席专家、领军人才和科技创新团队,打造一支高层次创新型科技人才队伍。 
       实施知识产权战略。大力发展知识产权优势企业和知识产权示范企业,支持新兴优势行业、优势新产品加快制定技术标准,加紧运用已经研制出来的技术。推动企业在积极采用和跟踪国际标准和国外先进标准基础上,积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制(修)订工作,形成具有自主知识产权的技术标准,加大知识产权保护力度。
       第四章  大力推动协调发展
       坚持城乡一体、区域协同、优势互补,着力拓展中心城区和产业发展空间,完善基础设施配套,优化产业结构,提升城市品位,增强城市综合服务能力,主动对接中山主城区,主动融入翠亨新区。
       第一节  产业协调发展
       依托现有产业基础和发展优势,强化规划引领,突出功能分区,加快产业集聚发展,逐步构建以高新技术产业为先导、先进装备制造业和现代服务业为支撑、现代生态农业为基础的现代产业体系。
       (一)推动高新技术产业和先进制造业扩张倍增。大力实施工业强镇战略,坚持以发展智能制造、先进装备制造业、优势传统产业为主导方向,在全力推进健康医药产业发展的同时,重点发展清洁能源新能源产业和先进装备制造业,推动现代工业产业向集聚化、规模化方向发展,加快建设制造强镇。
       一是着力发展清洁能源新能源产业。以清洁发电、天然气供应为重点,全力支持中海广东、中海中山、中山公用、深南电、长青等清洁能源企业发展壮大。支持深南电中山公司热网工程实施,实现对华南现代中医药城入驻企业供热。到2020年末,清洁能源产业实现工业总产值达到120亿元,成为工业经济的重要支柱。
       二是着力发展先进装备制造业。积极参与市委市政府规划的东部先进装备制造产业带建设,力促百灵达电子、卓越机电、雅仕空调等在建优质项目尽快投产,加快推进明阳智能电气、广东申泰电梯、蒂桦玻璃冷加工机械等先进装备项目早日动工,加快引导建纶电器、广都机电、方诺环保等一批现有装备企业实施重点技术项目改造,努力打造中山东部先进装备制造业强镇。到2020年末,力争规模以上先进装备制造业实现增加值15亿元,年均增长18%。
       三是着力促进传统产业转型升级。鼓励企业开展技术改造和设备更新,开展质量品牌提升行动,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快制造业绿色改造升级,强化能耗、环保、质量、安全等约束机制,促进落后和过剩产能加快退出。积极实施智能制造工程。重点支持重大先进装备、关键零部件及其加工工艺等方面的创新性和关键共性技术研究,支持在重点行业、重点企业实施“智能制造”和“机器换人”,带动更多的企业应用信息化改造提升传统产业。
       (二)推动现代服务业发展提质增效。以提高比重、优化结构、完善功能为导向,全力打造“一核、两带、四区”服务业发展新格局,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
        “一核”——打造一个以翠亨伟人故居为核心的旅游集聚区。积极配合市政府推进翠亨5A级景区建设,着力做好孙中山故居及周边旅游资源整合利用。完善云梯山、犁头尖山生态公园建设,改造升级翠亨大道两旁商铺,创建国家5A级旅游景区,打造一个以孙中山故居为核心的旅游集聚区。
       “两带”——打造沿海生态休闲旅游产业带和沿山生态文化旅游产业带。
       一是沿海生态休闲旅游带。配套翠亨5A级景区,继续协调推进翠亨温泉旅游度假区建设,打造集休闲、度假、商务、康乐于一体的温泉城。继续完善崖口村旅游配套设施,整治特色海鲜食街、荷花基地、集益公园等周边环境,建设崖口省级湿地公园。
        二是沿山生态文化旅游带。充分利用南朗五桂山革命根据地、历史文化名镇名村和西部生态保护区等文化资源,做大做强南朗沿山生态、文化、休闲旅游带,同时做好整合绿道游、开心农场农业观光体验游、茶东陈氏宗祠、左步人文历史展馆等生态文化旅游资源,丰富生态文化休闲旅游的内涵。 
       “四区”——打造四大服务业功能区。
       一是总部经济示范区和生产性服务区。利用华南现代中医药城这一先进制造业基地和规划建设的“朗城”现代化综合性新城区,规划出总部经济区域,完善相关扶持政策,引导总部企业向南朗新城区进驻。加大扶持力度,促进苏宁物流和中国完美做大做强、壹加壹物流项目加快建设,打造南朗总部经济示范区。
       二是中心城区服务业综合功能区。加强规划宣传,引导车站片区的餐饮、娱乐、休闲、购物、旅业做大做强,逐步壮大集聚规模,吸引游客及区内高端人群消费。协助做好壹加壹城市广场、恒富得、金龙酒店等的招商、规划装修、办理证照等前期工作,力争实现两座星级酒店正式投入运营,形成三个综合性强的消费功能区。
      三是海湾新城服务区。利用海湾新城高端人群、与珠海高新区相邻和与翠亨伟人故里旅游区相连的资源,加大扶持力度,优化投资环境,协助引进品牌服务业,促进锦绣海湾城已建成的步行街商铺、会所酒店和S111路边商铺尽快开业运营,努力打造3条商业步行街和1个星级会所酒店,力争于2020年初具规模。
       四是北部逸仙路购物区。发挥南朗北部与火炬区(尤其是火炬汽配街)及东区相邻的优势,研究利用逸仙路旁现有商铺、在建小区的商铺和闲置地,培育发展汽车及配件等大消费商品区和南朗特色农副产品销售区,拉动全镇的消费增长。
       (三)推动农业现代化水平持续提升。以农业增效和农民增收为目的,努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快推动农业规模化、高效化、品牌化、特色化进程。
       完善农业基础设施。推进高标准基本农田建设,完善农路农桥和水利建设,提高农业机械作业覆盖率、农资及农产品运输能力,提高土肥及水资源利用效率。推进基塘整治,改善水产养殖的生态环境和发展条件,打造高品质、高效益、高产量的特色水产养殖区。扩大智能温室棚、节水喷灌、畜禽标准化养殖工艺装备、畜禽防疫设施设备、养殖及屠宰环节无害化处理设备的应用规模,增强综合生产能力。
       发展高效、生态、安全的现代农业。调整优化农业产业结构,稳定和发展粮食生产,扶持粮食生产基地建设,发展特色水果产业,培育具竞争优势的水果品牌。强化科技支撑能力,加强良种良法配套、农机农艺融合、主导技术和关键技术的推广应用,着重推广全程机械化耕作技术,推广病虫害综合防治、统防统治、测土配方施肥和节地节水节能等技术,完善标准化体系,提高单位面积产量和产值。推进设施农业发展,推广畜禽标准化、规模化和生态健康养殖,支持工厂化水产养殖基地和环保型水产养殖基地建设。
       发展休闲农业。推进崖口现代农业示范区建设,发展粮食生产和沿海滩涂养殖两大支柱产业,发挥现代农业园区和示范区的集聚效应,做大做强生态观光休闲和体验农业生产等旅游项目,促进农业和第三产业的融合,逐步将休闲农业发展与美丽乡村、生态文明、文化产业建设融为一体,引导休闲农业向观赏、休闲、教育等方向扩延,承载生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承等功能,成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的重要产业。 
       构建新型农业经营体系。以市场为导向,以提质扩面增效为目标,大力推动家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体发展。引导各类经营主体发挥自身优势和特点,增强农业产业化经营效益,把家庭农场打造成为高效生产的经营主体,支持引导家庭农场整合土地资源,进行规模化、标准化、专业化生产。鼓励农业企业引进先进适用的生产加工设备,改造升级贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等设施设备,为产业链的拓宽延伸、上下衔接提供保障,提升辐射带动能力和产业经济发展实力。
       提升农产品安全质量。一是加强“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品)认证,落实“三品一标”认证奖励政策和技术帮扶,鼓励引导符合条件的农产品生产企业申报“三品一标”产品认证。二是加强农产品质量安全监管,推进农产品质量安全检验检测体系建设,健全农业综合执法队伍和工作机制,规范农业投入品生产、经营、使用监督管理。加大农产品质量安全监测频率和抽样数量,依法严惩各类农产品质量安全违规、犯罪行为。三是加强重大动植物疫病防控,严格落实防控责任和免疫措施,突出抓好重大动物疫病防控、尤其是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控,抓好农作物重大病虫害早期预警和应急防治,防范外来有害生物侵害。
       第二节  新型专业镇与新型城镇化协调发展 
       坚持城市品质主导区域发展理念,坚持新型专业镇建设与新型城镇化相结合,以提质扩容、优化功能为着力点,优化资源配置,拓展区域发展空间,提升城市品位,实现产城融合互促。
       (一)加快推进新型专业镇发展。充分发挥我镇省级文化旅游特色产业、健康医药产业及装备制造业的良好基础,大力实施科技创新、模式创新、组织创新等创新工程,全力推进文化休闲旅游度假专业镇、健康医药产业专业镇、装备制造产业专业镇发展。
        巩固提升文化休闲旅游度假专业镇。一是加快推进翠亨温泉旅游度假区、雅居乐山海郡等重点项目建设,丰富文化休闲度假旅游专业镇内涵。二是配合市政府加快盘活翠亨宾馆、翠亨花苑、中山影视城等资源,加快推进翠亨5A级景区建设,进一步优化孙中山故居周边环境,增强“故居游”的配套能力。三是加快整合孙中山故居、翠亨文化艺术创作基地、南朗历史文化名村、广东最美乡村等文化生态资源,强化专业镇的历史文化核心。力争到2020年,南朗文化休闲旅游度假接待游客人数250万人次以上、年均增幅4%以上,旅游总收入4.29亿元,年均增速10%,旅游产业产值占全镇GDP的15%。
        加快发展健康医药产业专业镇。一是加大促进项目建设和投产力度。积极衔接好市政府“马上办”工作机制,以最快的时间及时研究解决项目审批、建设和企业运营中遇到的问题,切实加快重点项目的落地、动工及投产。二是加强重大项目招商。集中全镇主要要素资源,投放于健康医药产业,瞄准健康医药领域具有领军地位的高端企业进行招商。三是加快创新和公共服务平台建设。加快推进国家“千人计划”专家创业园和华南药物研究所等新药研发机构和公共服务平台建设。四是完善园区服务配套。继续推进园区“七通一平”基础设施和园区的科研、生产、生活等配套物业设施建设。五是加快推进5000亩经济协作区建设。争取市政府支持,落实扶持政策、产业配套以及利益协调机制和补偿机制,加快推进签约项目落地建设和投产。力争到2020年,华南现代中医药城基本建成集健康医药研发、成果转化、企业孵化和产业集群发展一体化的涵盖健康医药一、二、三产的产业新城,健康医药产业产销值达200亿以上,年税收达20亿元以上。
        积极发展装备制造产业专业镇。一是整合用地资源。积极推进南朗工业基地二期拓展,为装备制造业发展提供空间。认真研究闲置用地、低效用地的回收盘活办法,宣传落实已出台的盘活闲置厂房的奖励政策,实现“零土地招商”。梳理村组留用地使用情况,在政策和法律的框架内,以新思路、新办法向农村留用地要发展空间。二是培育壮大先进制造业。按照《中山市先进装备制造业产业发展规划》部署,加大招商引资力度,促进先进装备制造业集聚发展。同时,大力引导和鼓励企业技术改造,加强信息技术在装备企业研发设计、生产制造、营销管理、仓储物流等领域的应用,大力推广企业工业机器人、自动化车间以及智能化工厂。支持企业与高校、科研院所等创新主体共同组建产业技术创新联盟,共同开展技术攻关,掌握上游核心技术,推动产业链向高端发展。鼓励企业增资扩产、“上规上限”,调整存量、做优增量。力争到2020年,全镇装备制造业产值达100亿元,税收达6亿元。
       (二)着力提升新型城镇化水平。坚持以人为本,统筹兼顾,推进城乡基础设施建设、基本公共服务和公共资源配置等方面一体化,提升城镇建设品质。
       优化城市空间结构。坚持把扩容提质增效作为城镇升级的发展方向,配合上级部门抓紧完成“三规合一”工作,明确生态控制线、城市增长边界、产业区控制线,调整优化规划体系,切实开展镇总体规划修订、各片区控规编制、全镇村庄规划修编、以及商品厂房发展规划编制工作,进一步优化城镇空间布局,加强统筹各片区资源,提高城乡用地利用率,加快产业转型升级和城市转型升级。
       完善城镇化基础设施。坚持高效运作资源,多渠道、多形式筹措资金,突出产城融合,推进民生和市政基础设施建设。配合市政府加快推进市纵二线重点工程建设,着力做好征地拆迁工作。实施榄横路二期(污水处理厂至ABB变压器厂路段 )、逸翠路三期(白企村委会路段)、南冲路、崖口沙头涌(海鲜食街路段)等道路改造和茂南路、翠福路建设,完善交通路网。推进校园安全、保障房建设、危桥改造等民生工程。抓好全镇各项公共基础设施建设、维护及绿化亮化美化工程,持续优化宜居环境,不断提升城镇承载力和竞争力。
        第三节  城乡协调发展
        围绕改善民生的核心,加大统筹力度,完善功能布局,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,提升城乡一体化发展水平。 
       推进城乡规划建设。坚持“适度集聚、保持风貌、方便群众、节约土地”理念,整合村庄布局规划。健全农村基础设施投入长效机制,推进城镇公共服务向农村延伸。坚持政府统筹、科学规划、政策引导和市场运作,探索农村住房集中改造途径,加快推进朗城片区大博头村房屋搬迁和安置工程,切实抓好“大博头新村商住楼”建设,鼓励农民向适度集中居住转变,实现土地的集约利用和区域协调发展。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,大力实施美丽乡村建设工程,按照“一体规划、差别建设、协调发展”和“一村、一图、一设计”原则,整治农村生活环境、配套公共服务设施、保护乡村景观、活化人文风情,到2020年,全镇80%以上村居成为美丽村庄。
       推动农村集体经济发展。推进农村承包经营权流转和适度开发,鼓励村组多渠道发展集体经济,支持征地村发展集体物业,增强集体经济实力,提高村民收入。加强农村土地承包的监督指导,加强村级统一核算管理,充分发挥镇资产监管交易平台作用,强化农村集体资产的租赁和交易行为监管,确保集体资产保值增值,力促村级集体经济发展取得新突破。
加强培育新型现代农民。加快富民强村步伐,充分发挥南朗理工学校和人社分局就业服务平台的作用,加强农村劳动力尤其是富余劳动力的就业创业技能培训,提高农村劳动力就业创业的素质。充分利用农村文化室等文化场所,搭建城乡就业信息平台,拓宽农村劳动力择业的渠道。加大政策支持力度,鼓励引导农民就业创业,向二三产业发展,促进农民多渠道增收,缩小城乡差距。
       第五章  大力推动绿色发展
       牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,倡导绿色发展方式和生活方式,全面实施生态文明建设规划,努力改善生态环境,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
       第一节  不断优化生态环境
       推进森林南朗工程。深入开展新一轮绿化大行动,加强造林抚育,推动林木良种化进程。完善森林火灾应急管理体系,修复区域地带性森林植被。推进城乡绿道网、农村“风水林”建设,加强公共绿地、沿河防护绿化带和沿海红树林保护,做好各类沙、石、泥场的复绿工作,促进人与自然和谐发展。
       推进碧水畅通工程。实施中心城区排涝工程。重建中心一河水闸、新建冲口门泵站、加固冲口门防洪堤坝。实施《南粤水更清行动计划》。着力整治中心一河、中心二河、兰溪河、泮沙排洪渠、北部排洪渠等五大河涌的水质。实施雨污分流二三期工程,完成中心城区雨污分流支管入户建设,拟建长度24公里,提高污水处理能力,增加污水处理量8000立方/日,削减COD392吨/年、氨氮53吨/年。强化对企业“三废”排放达标监督管理,加强对农业面源污染源减排和治理,全面改善镇内河道水环境质量。到2020年,城市建成区黑臭水体占比不超过10%,主要河涌水功能环境区达标率100%。
       推进蓝天白云工程。加强大气污染监测防治,深化工业源、挥发性有机物、扬尘和机动车等污染治理。
       第二节  着力绿色低碳发展
       推动产业生态化、低碳化发展,加快推进经济绿色转型,倡导低碳生活和绿色消费,构建绿色低碳发展新格局。
        强化各领域节能降耗。落实碳排放目标责任,推广应用节能低碳技术,强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排,持续优化能源结构,大力发展清洁能源、可再生能源。大力发展高附加值新兴绿色低碳产业,构建以低碳排放为特征的产业体系。深入推进低碳试点建设,积极创建低碳示范镇区、园区、社区和企业。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。
        健全节能减排机制。严格执行新建项目节能评估、审查和环评制度,提高能耗和环境进入门槛。深入开展清洁生产审核、能源审计等工作,落实节能减排管理制度,强化责任考核。完善能耗及主要污染物排放监测体系,规范能耗计量和统计。倡导低碳生活方式。推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念,倡导适度消费,节约能源资源。推进垃圾分类制度。大力开展生态文明宣传教育活动和低碳知识科普活动,引导全社会增强生态文明意识。
        第六章  大力推动开放发展
        把握国家建设“一带一路”、省推动珠江东西两岸深度融合和市委市政府推进“翠亨新区”开发建设的机遇,迎接深中大桥时代的来临,全方位扩大开放领域,全力融入区域合作,建立内外联动、互利共赢的开放型经济体系和区域合作新格局。
        第一节  强化招商选资
      创新招商方式。强化地块谋划、产业布局、项目推进、招商推介等联动机制,优化招商引资环境。加强招商引资队伍建设,建立完善的投资项目跟踪服务体系。以推动城市功能拓展、产业转型升级为目标,以“十三五”期间重点打造的发展平台为载体,加大招商选资、招商引智力度,创新产业链招商、机构招商、委托招商,大力引进产业带动性强、科技含量高、资源消耗低的央企国企、实力型民营企业和世界500强企业,实现资金利用与先进技术、设备、人才引进紧密融合。
       全力推进内外南朗人互动。加强内外南朗人信息网络平台建设,支持南朗企业和南朗人走出去发展,鼓励引导在外南朗人回乡创业,推进南朗经济和南朗人经济融合发展。建立在外南朗人沟通协调机制,进一步增强海外南朗人和侨胞的家乡归属感,推动在外企业引进、资本回流、人才回归。
       第二节  提高开放水平
       加快对外贸易方式转变。优化内外贸易结构,加快贸易转型升级步伐,推动对外贸易增长从规模速度型向质量效益型转变。鼓励企业进行产品研发创新、自主品牌培育、境外营销和研发网络建设,引导企业向总部经济生产模式转变,积极引进采用现代贸易运行新模式的能级高、活力强的贸易企业,提高外向贸易经济国际竞争力。
       扩大对外开放合作。充分发挥华南现代中医药城和万亩工业区的发展平台,加强与欧美等发达国家在健康医药、精密制造、低碳能源等领域的合作,积极引进先进技术和关键设备、零部件产业。充分发挥伟人故里的人文资源优势,积极参与中山推进海峡两岸交流基地建设,加强与台湾在高科技产业、新兴产业等领域的合作。
       第三节  推进区域合作
       加强区域合作与交流。主动对接中山“一主双核”的主城区发展规划,把握深中通道建设机遇,发挥珠江口西岸“桥头堡”的区位优势,加强区域合作与交流,积极参与共建珠三角“一小时”宜居生活圈、环珠三角国际湾区、粤港澳跨界生活融合圈。
       拓展华南现代中医药城经济协作区建设。加强与火炬开发区健康科技基地产业深度融合发展,加快经济协作区扩容提质步伐,集聚高端要素资源,完善城市服务功能,将其建设成为高新技术产业集聚区、现代服务业集聚区以及与深港澳合作对接的重要节点。
      第七章  大力推动共享发展
       按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全镇人民共建共享更高水平的小康生活。
        第一节  提高就业和收入水平
       以提高就业服务为重点,优化就业创业环境,鼓励多形式创业、促进多渠道就业,稳步提高人民收入水平。
        促进高质量充分就业。实施积极的就业政策,完善劳动者就业培训制度,建立与企业需求对接的劳动公共服务平台,促进人力资源服务业发展。重点促进高校毕业生、农村转移劳动力、新生代农民工、退役军人、城乡困难群体就业。建立健全政府、用人单位和劳动者共同参与的劳资纠纷调处机制,构建稳定、合作、可持续的劳动关系。到2020年,培养高技能人才500名,实现城镇新增就业10000名、失业人员再就业800名,城乡调查失业率控制在1.2%以内,应届高校毕业生就业率达98%以上,促进困难群体就业达100%。实施促进大众创业、万众创新的优惠政策,引导社会资本进行创业项目投资和平台建设,重点扶持智力型、技能型行业创业,推动大众创业,支持创客空间建设,实施“十百千万”创业工程。力争到2020年,建成创业园区或孵化基地1个,拥有创业导师团成员10人以上,扶持30名有创业愿望人员入园创业孵化。
       稳步提高劳动者收入水平。力争居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。认真落实最低工资和工资支付保障机制,促进中低收入群体工资合理增长。合理调节收入差距,优先财政支出结构,统筹城乡协调均衡发展。实施镇内精准扶贫工程,建立支出型贫困救助机制,增强农村相对困难群众自我发展能力。
       第二节  提高教育质量
    树立新型的教育价值观和质量观,更加关注育人、更加强调学生全面发展。转变育人模式,促进基础教育转型升级。 
      完善学前教育公共服务体系。选址新建扩建中心幼儿园,创建省一级幼儿园,满足人民群众对优质幼教的需求。规范幼儿园管理,逐步提高公办幼儿园教师的工资待遇,鼓励幼儿教师在职进修,优化幼师队伍,提高学前教育水平。到2020年, 力争90%的幼儿园通过省规范化幼儿园评估,60%幼儿园达到或通过中山市等级幼儿园评估;100%托儿所达到办所规范标准。
      提升义务教育优质均衡发展水平。均衡配置教育资源,实行校长、教师轮岗交流制度,实施名校、名校长、名教师、名学科“四名”工程,加强师德师风建设,加强依法治教,加强校园安全建设和管理,促进义务教育学校内涵发展,保障外来从业人员随迁子女接受义务教育,全面提高学校教育教学质量。构建终身教育体系。加强职业教育,提高理工学校的办学水平。积极发展继续教育、成人教育、社区教育和现代远程教育,构建灵活开放的终身教育体系,逐步提高全民受教育程度。
       第三节  建立公平可持续的社会保障体系
       按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求,完善财政对社会保障的投入机制,健全覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。 
       完善社会保障体系。继续实施“长者安康”、养老、医疗、低保、临时救济等社会保障制度。配合实施养老保险省级统筹,推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,实现新老制度的平稳过渡。落实《南朗镇养老保险“双轨制”并轨补贴方案》,及时调整中人的补贴标准。完善住房保障制度,加强保障性住房建设和管理。完善医疗保险补贴措施,依法落实失业和工伤保险、工伤康复制度,落实生育保险条例,建立重特大疾病医疗救助制度和衔接机制,逐步提高城乡居民最低生活保障、农村五保户供养等底线民生保障水平。
       健全社会福利服务体系。鼓励社会力量参与社会福利事业,拓展社会志愿服务,扶持发展社工事业和慈善事业。建立健全高龄老年人津贴、经济困难老人养老服务补贴及孤儿基本生活保障制度。积极发展残疾人事业,推进残疾人康复、教育和就业。扎实做好优抚安置工作,深入开展“双拥”活动。落实流动人口积分入户入学制度、社会福利制度和社会管理制度。
     加强人口服务管理。坚持计划生育、坚持男女平等的基本国策,努力实现人口长期均衡发展。落实国家全面二孩政策,推进计划生育服务管理改革创新。改善人口出生素质和结构,加强对出生人口性别比偏高的综合治理。普及优生优育优教知识,强化出生缺陷的预防和干预,提高生育健康水平。加强实有人口管理和服务,保障妇女儿童权益,关注妇女儿童身心健康,改善儿童成长环境,加强未成年人保护。积极应对人口老龄化,大力发展社会养老,建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社会养老为依托的多元化养老服务体系。培育发展养老服务业,鼓励社会力量积极参与养老服务运营和管理。发展普惠性老年健康医疗福利,支持老年人继续为社会多作贡献,大力弘扬敬老风尚。
        第四节  提高人民健康水平
        统筹城乡医疗卫生事业发展,强化政府责任和投入,优化城乡医疗卫生资源配置。
       深化医疗卫生体制改革。统筹推进公共卫生、基本医疗、医保支付、药品保障、监督管理等改革。完善农村社区卫生服务站建设,充实社区卫生服务队伍,推行家庭医生式服务,提高社区卫生服务机构综合服务能力。完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件应急指挥等预警监测报告制度,完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等公共卫生服务网络,加强重大传染疾病和慢性病的综合防治。深入开展无医闹城镇建设,加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,依法化解医患矛盾,构建和谐医患关系。
        加强食品药品安全监管。积极参加食品安全示范城市和无假药城市创建,建立健全食品药品安全检验检测体系,加强对食品药品生产经营的安全检查,严惩制假、贩假等违法犯罪行为,切实维护人民群众生命安全健康。
        积极开展体育健身活动。实施全民健身计划,推进城乡体育设施建设,完善全民健身服务体系,新建社区体育设施覆盖率达到100%。积极举办多样化、多层次的体育赛事,促进体育事业和产业持续发展。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。持续开展爱国卫生运动,促进全民身心健康和谐。
         第五节  建设文化强镇
         坚持社会主义文化发展方向,培育社会主义核心价值观,加快文化事业和文化产业发展,满足人民群众多样化的文化需求,实现由历史文化名镇向文化强镇跨越。
          弘扬现代人文精神。广泛开展培育和践行社会主义核心价值观教育实践活动,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展礼仪文明、环境文明、秩序文明、服务文明引导行动,深入开展文明城镇、文明村居、文明单位创建活动和群众性文体活动,加强志愿服务工作和未成年人思想道德建设,深化全民修身行动。依托伟人故里的资源优势,加强对名人名村和非物质文化遗产保护、传承和利用。以孙中山诞辰150周年为契机,积极协助市委市政府开展各项纪念活动,大力弘扬“博爱、创新、包容、和谐”精神,增强城乡居民爱国、守法、民主、责任、公德意识,提升南朗的文明形象。
        促进文化事业发展。发挥政府在政策指引、孵化扶持和监督管理方面的宏观协调作用,探索政府管文化、企业和社会力量参与公共文化服务建设的运作机制,加快实现政府由“办文化”向“管文化”的转变。通过招标采购、项目外包、补贴等方式,委托社会机构承办文化项目,提高公共文化服务供给能力和水平。完善公共文化基础设施。积极创建国家基层综合性文化服务中心和省公共文化服务体系示范区。推动文艺创作发展。完善文艺精品创作激励机制,充分发挥镇文学艺术界联合会等文艺社团作用,积极开展群众性创作活动,丰富群众的文化生活。
        促进文化产业发展。发展特色文化产业。加快推进华南现代中医药城中医药康体养生科普旅游文化及医药“互联网+”等项目建设,做强健康医药产业文化。继续完善翠亨文化艺术创作基地建设,支持创作基地开展海内外艺术名家名作交流展览,促进创意文化发展。积极培育智慧教育、创意设计、现代传媒、网络文化服务等新兴产业态。健全文化市场的监管机制,加强文化执法监督检查,营造良好的文化产业发展环境。
       第六节  建设平安南朗
      完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,全面加强社会建设和管理,着力维护社会繁荣稳定,促进经济社会平稳持续健康发展。
       强化社会治安综合治理。推进社会治安综合治理防控体系建设,完善覆盖全镇的社会治安视频监控网,全面推行出租屋信息化、网格化管理,建立常态化社会公共安全监管机制, 构建全方位立体化社会治安防控体系。实施“全民治安”工程,深入开展禁毒工作,严密防范、严厉打击危害社会安全的各种违法犯罪行为。
       强化信访维稳工作。进一步完善适应社会转型的利益协调、诉求表达、权益保障和“大调解”工作机制,健全信访工作网络。加强综治信访维稳工作队伍建设,建立健全社会预警机制、应急处置机制和社会舆情汇集分析机制,健全完善处置群体性事件工作预案,落实重大事项、重大决策社会稳定风险评估制度,完善维稳工作责任制,切实加强矛盾纠纷排查调处,有效预防和化解各类不稳定因素。
      强化安全生产监督管理。健全监管网络,落实安全生产责任制和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查整治安全隐患。抓好企业法人安全生产教育,抓好高危行业安全生产,广泛开展安全生产宣传教育,增强全民安全生产意识,有效防范工矿商贸企业、消防、交通等领域的重特大事故,切实维护人民群众生命和财产安全。
      强化基层社会治理。以社区建设“2+8+N”模式为龙头,加强网格化管理和社会化服务,构建新型社区组织体系,提高村(居)民自治水平,促进社会和谐发展。
       第八章  加强规划实施保障
      本规划纲要,是在广泛调研的基础上形成的,涉及社会、经济、生态等多领域,是一项系统、复杂的工程,必须统筹兼顾,突出重点,完善机制,加强组织领导,强化责任落实,凝聚社会力量,确保规划有效实施。
      第一节  加强和改善党的领导 
      提高党领导经济社会发展的能力。切实加强党委领导经济工作的制度化建设,提高领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强党委对人大、政府及群众团体的领导,凝聚社会共识。
      加强各级党组织建设。落实党建主体责任,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难。加强各级干部队伍建设,优化各级领导干部的知识结构和专业结构,注重培养选拔忠诚、干净、担当的干部。落实干部能上能下的规定,从严管理干部队伍,加强基层带头人队伍建设,提升基层党组织整体功能。加强和改进党的群团工作,注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体组织的作用,动员全镇人民群众团结奋斗,形成推进经济社会发展的合力。
        落实全面从严治党要求。坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。严明政治纪律和政治规矩,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强党内监督。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严格贯彻落实中央八项规定精神,健全改进作风的长效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。
        第二节  加强高效服务法治政府建设
         深化法治政府建设。完善重大决策的规则和程序,进一步提高政府决策水平和施政能力。加强依法行政制度建设,加强领导干部和执法人员法制教育,积极推行政府法律顾问制度,按照依法办事、程序规范、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,全面提高政府依法行政水平。实施执法全过程记录制度,落实执法责任制,构建科学有效的权力运行制约和监督体系,加大政务公开力度,完善公众民主监督机制。
         深化效能政府建设。进一步完善科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制、分工负责与合力推进的日常工作机制。持续提升公务人员整体素质。继续多渠道、多形式开展干部培训,强化机关作风建设,努力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。
        深化法治社会建设。深入开展普法工作和法治宣传教育,落实普法责任制,加强普法讲师团、普法志愿者组织建设,把法治教育作为城乡居民终身教育的必备内容,实现学校教育、社会教育全覆盖,加强青少年法治教育。大力弘扬社会主义法治精神,强化公民的国家意识、社会责任意识、民主法治意识等价值理念。完善诚信法治体系,推进政务诚信、司法公信、商务诚信、社会诚信等重点领域的诚信法治建设。认真执行党的有关政策,切实做好民族、宗教和侨务工作。坚持党管武装,增强国防意识,不断提高国防教育和民兵预备役建设水平。
       深化现代财政制度建设。推进财政全面预算管理,细化财政预决算公开内容,建立跨年度预算平衡机制。改革专项资金使用管理办法,完善政府性债务管理体系,完善财政转移支付制度,推动经营性领域财政投入方式改革,加大财政保障基本公共服务的投入力度。健全事权与支出责任相适应的财政体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购机制。
        第三节  加强规划监督考评
        统一思想认识,明确发展方向。南朗经济发展已进入从高速增长转向中高速增长的新常态,面临的环境和形势已发生重大转变。全镇上下必须统一认识,明确规划的各项目标任务和发展前景,把发展理念贯彻到实际行动中,落实到具体措施上,推动南朗经济实力和增长动力显著提升,产业结构和产业布局逐步优化,社会各项事业协调推进,实现经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 
        分解落实任务,协调推进实施。强化规划纲要的纲领性和指导地位,加强中长期规划与年度计划的紧密衔接,根据实际逐年分解主要目标和重点建设任务,形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。各部门单位要按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划,制定有针对性的具体实施方案,细化工作分工,明确工作责任,逐年逐项落实目标任务。完善考核评价机制,加强对指标完成情况和项目建设情况的检查,及时解决规划实施过程中遇到的问题,并根据环境变化情况依法适度修订规划内容,确保规划纲要的实施成效。            
        引导公众参与,加强社会监督。加大规划宣传力度,让公众深入了解“十三五”规划的宏伟蓝图,进一步凝聚社会共识激发发展热情。积极探索创新公众参与形式,拓宽公众参与渠道,完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公开规划的实施情况,主动接受社会监督,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。